各市（州）住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、自然資源局：

一直以來，各地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門、自然資源主管部門高度重視保障性住房和安置房質量管理工作，持續(xù)加大指導監(jiān)督檢查力度，工程參建各方主體質量意識不斷增強，建設行為日趨規(guī)范，保障性住房和安置房質量逐步提升。但也存在建設質量標準不高、過程控制不嚴、監(jiān)管力量不足等問題，導致部分保障性住房和安置房周邊排水不暢，地下室、屋面、外墻滲水等質量通病頻發(fā)；部分保障性住房和安置房交通不便、基礎設施不全、公共服務設施不匹配不同步等。為加強和改進保障性住房和安置房質量管理，進一步增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、加強規(guī)劃建設管理?

自然資源部門要按照有關法律、法規(guī)要求，對保障性住房和安置房規(guī)劃選址、規(guī)劃設計方案（房屋間距、建筑朝向、戶型布局、綠化及配套等）進行審查，嚴格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》等要求，加強基礎設施和公共服務配套審查，使保障性住房和安置房有相適應的道路、供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎配套設施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務、金融郵電、社區(qū)服務、行政管理等公共服務配套設施，滿足居民使用需求，促進職住平衡。

住房城鄉(xiāng)建設部門要按照保障性住房和安置房在建設業(yè)主、投資造價、工期進度、使用對象及質量等方面要求，嚴格執(zhí)行施工圖審查、工程招投標、質量安全監(jiān)督、施工許可、工程監(jiān)理、竣工驗收備案、工程質量保修等規(guī)定。住房保障部門要將服務端口前移，積極配合、深度參與保障性住房的設計、驗收等環(huán)節(jié)，確保保障性住房質量不低于普通商品住房，進一步完善保障性住房房源和保障對象清單“兩張清單”。

二、嚴格落實主體責任

（一）落實建設單位責任。建設單位對保障性住房和安置房質量負首要責任。要依法加強對勘察、設計、施工過程的質量控制，保證工程建設合理造價和工期，不得隨意壓縮合理工期，不得迫使承包方以低于成本的價格競標；不得明示或暗示設計、施工單位違反工程建設強制性標準，降低質量標準；不得違規(guī)發(fā)包、肢解分包工程；嚴格按合同約定支付工程款，防止因片面壓價、隨意壓縮合理工期、拖欠工程款等原因導致質量問題的發(fā)生。

（二）落實勘察、設計單位責任。勘察單位要按照工程建設強制性標準進行勘察，增強勘察人員的質量責任意識，嚴禁虛假勘察，確保勘察成果資料的真實性和準確性；設計單位要建立健全質量管理體系，加強設計過程質量控制，保證設計深度。保障性住房和安置房施工圖設計要按照相關規(guī)范標準，滿足住宅對采光、隔聲、節(jié)能、通風、公共衛(wèi)生和消防等要求，做到功能齊全、布局合理、節(jié)能環(huán)保、經濟適用；對易產生質量通病的部位和環(huán)節(jié)，要實施優(yōu)化及細化設計，明確施工要求，從源頭上提高保障性住房和安置房建設水平。

（三）落實施工單位責任。施工單位要健全質量保證體系，建立質量責任制，制定質量保證措施，落實工程質量安全手冊制度，確定具備資格的工程項目負責人、技術負責人、專職安全生產管理人員及其他施工管理人員；嚴格按照經審查機構審查合格的施工圖設計文件和技術標準進行施工；嚴格執(zhí)行材料進場檢驗、工序檢查制度，不得偷工減料，嚴禁使用不合格的建筑材料。

（四）落實監(jiān)理單位責任。監(jiān)理單位要審查施工單位提出的質量通病防治方案，編制質量通病防治監(jiān)理實施細則；對不符合規(guī)定的工程材料、構配件、設備要下達監(jiān)理通知單，要求撤出施工現(xiàn)場；對容易產生質量通病的部位加強旁站、巡視和平行檢驗，發(fā)現(xiàn)不滿足施工圖設計文件和技術標準的質量問題下發(fā)監(jiān)理通知單，要求整改并進行復查，對存在重大質量安全隱患的，應及時向主管部門報告；根據監(jiān)理合同約定，在保修階段參與質量通病的處理。

????三、嚴格質量過程管控

（一）加強原材料質量控制。施工、監(jiān)理單位要認真做好建筑材料的見證取樣和送檢，嚴格控制好鋼材、水泥、砌體材料等主要原材料和預拌商品混凝土的進場驗收及復檢工作，嚴禁弄虛作假，做到沒有出廠合格證的，不得進場，進場后抽樣檢驗不合格的，不得使用。

（二）加強工序質量控制。施工單位要健全施工過程質量檢查驗收制度，對每道工序要嚴格履行施工班組自檢、質檢員專檢和作業(yè)班組之間交接檢查的制度，以工序質量確保最終工程質量，切實防范屋面墻面滲水，砌體混合砂漿抹灰面層空鼓、開裂，混凝土表面蜂窩、麻面等質量通病。監(jiān)理單位要嚴格按照相關專業(yè)驗收規(guī)范和施工組織設計、施工方案要求，對工序施工全過程進行監(jiān)控，嚴格組織檢驗批驗收，對不符合要求的，嚴禁簽字放行。

（三）加強重要分部（子分部）工程質量驗收。參建各方主體要按照法律、法規(guī)和驗收規(guī)范的要求，重點對樁基工程、地基基礎工程、主體結構和建筑節(jié)能等分部（子分部）工程進行驗收，不得擅自簡化驗收程序、降低驗收標準。要做好屋面防水、外窗淋水、廁浴間蓄水和排水管道通球試驗等重要使用功能的檢查驗收工作；驗收過程中對工程進場建筑材料合格證、檢驗報告、有關施工和隱蔽驗收記錄，以及涉及結構安全和功能性的檢驗試驗記錄等質量控制資料進行全面核查。

（四）加強竣工驗收監(jiān)督。竣工驗收前，建設單位要全面實施分戶驗收，分戶驗收不合格的，不得組織竣工驗收。保障性住房和安置房交付使用時，要確保供水、供電、電信等設施達到使用要求。質量監(jiān)督機構應加強對工程竣工驗收的監(jiān)督檢查，對竣工驗收程序不符合有關規(guī)定，或工程實體質量和使用功能存在明顯缺陷的，或違反工程建設強制性標準行為的，要責令整改，依法應當受到行政處罰的，要及時移交有權機關；經整改合格后，建設單位依法重新組織竣工驗收。竣工驗收合格的保障性住房和安置房工程應按規(guī)定及時辦理竣工驗收備案和城建檔案移交工作。

四、進一步構建長效機制

（一）加大監(jiān)督檢查力度。各地要針對現(xiàn)狀，明確重點，有的放矢。在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，要加大對勘察、設計深度不足、擅自變更設計等行為的查處；在監(jiān)管內容上，要切實抓好鋼筋、預拌混凝土、管樁基礎等工程的檢查，重點整治影響使用功能的滲、漏、裂等質量通病；在監(jiān)管方式上，要充分運用儀器、設備等科學手段進行實體監(jiān)督抽測抽查，提高威懾力。

（二）完善投訴處理制度。各地要建立健全保障性住房和安置房質量投訴舉報制度，公布投訴電話、責任人，拓寬民情反映渠道，健全輿論監(jiān)督機制。要建立保障性住房和安置房質量信用檔案和不良記錄公示制度，對在保障性住房和安置房建設過程中違反工程建設強制性標準的行為以及使用后投訴處理等情況進行記錄，并向社會公布。對經查實的違法、違規(guī)行為要依法進行處罰。保障性住房和安置房建成后，建設單位要設置保障性住房永久標識，接受社會監(jiān)督。

（三）建立回訪保修機制。各地要結合實際，建立健全工作機制，制定工作方案，認真督促參建主體及時履行質量保修責任，要定期對保障性住房和安置房的回訪保修工作情況進行督查，發(fā)現(xiàn)建設、施工單位不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，及時責令改正，并依照《建設工程質量管理條例》《房屋建筑工程質量保修辦法》予以處罰。

（四）建立健全后期管理機制。各地要積極采取政府購買服務方式，引入企業(yè)或其他機構參與保障性住房維修、養(yǎng)護等管理服務，特別是對建成年代久遠的保障性住房，要加強巡查檢查和日常維修養(yǎng)護；積極探索試點“工程潛在質量缺陷保險”，構建風險管理機制和后期維護機制，有效提升工程的質量水平，落實建筑保修義務。對有住宅專項維修資金的保障性住房和安置房小區(qū)，要指導業(yè)主及時將住宅專項維修資金用于共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修、更新和改造。

本通知自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。

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四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳????????四川省自然資源廳

??????????????????????????????2020年8月11日